别墅违建围墙被城管拆除后又在原址重建

　　违建围墙去年一月被连夜拆除，仅2个月又原地复建 城管4次发文要求整改，本月19日将是自行拆除期限

　　违建拆了还在原址上重建？日前，广州市城管网发出公告，认定越秀区明月5号别墅周边近百米的围墙及大门属违建，并责令相关当事人于本月19日前自行拆除。而在8年前建起来的这段围墙早在2011年就被认定为违建并强拆，重建后15个月却还未见拆除。

　　一段围墙为何推倒之后又能重建？主管部门再次发文限期拆除，又折射出什么样的执法现实？频频出现的违建之风该怎样遏制？近日，记者采访了当事人和相关专家，探寻其背后的问题。

　　别墅围墙被认定违建

　　近日，广州市城管网的一纸公告引起了记者的注意。文号为穗综越强公字［2012］0330003号的这一则公告是广州市城市管理综合执法局越秀分局于今年8月3日发布的，标题为《关于越秀区明月路5号周边违法建设限期拆除的公告》。

　　公告显示：经调查，越秀区明月路5号周边兴建围墙及大门(围墙总长约为92米，高约为3米，大门宽约为9.5米，高约为5米)，违反了《广州市城市规划条例》第二十八条的规定，构成违法建设，依法应当予以拆除。同时公告要求，违法建设当事人应当在2012年8月19日前自行拆除上述违法建设。

　　根据这一公告，记者日前来到了明月路。该路段地处繁华的五羊新城，明月路5号是一栋别墅，与珠江宾馆仅隔着双向2车道的马路和一条小河涌。如公告上所称，别墅的南面和西面都有围墙，围墙大约有1层楼的高度，外墙裸露，并没有粉刷或其他修饰，可看到其中的灰色砖条。其中，在南面的围墙，有一部分与无装饰的灰色砖块形成了鲜明对比，该部分与地面相连，贴着高矮不一的红色瓷砖，大约五六米长，高度从0.2米到1.6米不等。

　　南面的围墙靠近珠江宾馆位置，还兴建了大门。大门虽然没有装修，但是仍然显得气派十足，共有3个出入口，呈对称状，中间的出入口最高最宽，高度接近2层楼，铜色铁门油光亮丽。

　　据了解，这大门和围墙内的别墅主人是一家地产公司——香港中冠有限公司的董事长潘冠华。而这栋别墅的围墙被认定为违建并非第一次。

　　拆除后2月又在原址再建

　　上一次被认定为违建是2010年。据了解，2010年9月17日越秀城管分局下发告知书，称有人举报明月路5号周边的围墙为违建，要进行拆除，并两次下发强拆通知书。2011年1月，这段围墙在一夜之间被拆除。

　　据当时的媒体报道，2011年1月8日凌晨3点多，城管部门突然带着三四十人和钩机，在半个小时内将明月路5号的这段围墙拆除。别墅所在的冠华苑小区保安岑执自称，当晚他闻声而起，当上前去询问时，却受到执法队员等多名男子阻拦。“合法的拆迁，为什么一定在夜里偷偷摸摸进行，拆完了还鬼鬼祟祟地走？”岑执质疑道。

　　谈起此事，冠华苑小区的另一名保安老张也颇有微词：“都不知道是什么人拆的，如果是合法的，为何不能光明正大地拆？却要在深夜里搞？”

　　而2011年12月29日，越秀区城管分局发出的公告也显示，重建时间即在2011年3月至5月间，距离围墙被拆时间仅2个月。

　　至今15个月未见拆除

　　与业主在原址上迅速重建形成鲜明对比的是，这段围墙重建至今已有15个月，却未见拆除。

　　作为违建的监管者——城管部门，何时才发现业主在违建原址上重建这段围墙的？发现后又采取了什么样的措施？

　　记者查询广州城管网了解到，在原违建被拆除之后至今，城管部门连续4次针对明月路5号周边违建情况发文。目前可查询到的首个公告发自于2011年11月25日，公告称，越秀区城管分局当时正在对违法事实进行调查，并请建设该建筑物的当事人及利益相关人前往越秀城管分局直属三中队主张权益。

　　一个月后，即12月19日，越秀城管分局发出第二个公告，认定明月路5号周边围墙及大门为违建。认定依据是业主的行为违法了《广州市城市规划条例》第二十八条规定，即未取得城市规划部门核发的建设工程规划许可证。同时，该公告还指出，业主在原址上恢复重建围墙的时间是2011年3月至5月间。

　　违建出现一年之后，即今年4月15日，越秀城管分局作出《行政处罚决定书》(穗综越处字［2011］0330003号)，责令违法建设当事人在上述行政处罚决定书送达之日起十五日内自行拆除上述违法建设。

　　不过，从2011年5月起至今，整整15个月，违法建设当事人并未拆除上述违建。为此，越秀城管分局于8月3日发出了最新的公告，责令违法建设当事人应当在2012年8月19日前自行拆除上述违法建设；“逾期不拆除的，本执法机关将依法实施强制拆除”。

　　■业主回应

　　为配合“创文”而重建 曾获得城管负责人默许

　　业主潘冠华表示，这段围墙被拆除之后，地面留下了大量的余泥，影响市容景观。而当时，广州正处于创建全国文明城市的热潮之中。潘冠华称，为了配合这一行动，2011年3月，东山街道负责人和越秀区城管分局负责人联系了他，要求其清理并运走余泥。不过，潘冠华则要求街道方面为其重建。“他们说，你自己出钱建吧”，潘冠华说，当时街道负责人允许了，而越秀区城管分局负责人也默许了。

　　在此情况下，潘冠华就在原址上重建了这段围墙。期间城管工作人员来过两三次，要求停止施工，但是潘冠华表示此事是配合创文的，已经取得城管局领导同意，因而能够继续施工。

　　潘冠华还称，上世纪80年代末省建筑总公司和一家制药厂征用了这块土地，潘冠华所在的中冠公司挂靠在省建筑总公司下边，属于带有承包性质地开发这块土地。2003年，当时的东山区政府要求他配合明月二路扩路工程，把西边临建的三层建筑及南边的围墙和值班室拆掉。支持政府扩路工程后建设的围墙，是按照当时整治办工作人员现场确定的结构而建的。建好后，一直使用了8年，况且该围墙至今仍在征地的红线范围内，不属于违建。

　　潘冠华称，2010年9月17日越秀城管分局下发告知书，称有人举报他的围墙为违建，要进行拆除，并两次下发强拆通知书。随后的协商结果是，要他们补办手续，证明围墙合法。2010年12月30日，越秀区建设和水务局盖章出具了一份证明，称围墙项目的整改复建是符合广州市政府当时的政策和东山区政府当时的要求和有关规定。区建设和市政局副局长刘毅、区规划分局副局长陈文杰、区城管大队曾绍堂副大队长分别签字。如今又认定他的围墙是违建，潘冠华不服。他表示，本周将提出申诉。

　　■律师说法

　　广东创基律师事务所合伙人、律师赵绍华：

　　城管执法部门应当予以制止

　　违建被拆后，业主在原址上重建，这该如何处理？广东创基律师事务所合伙人、律师赵绍华表示，如果在违建建设过程中，城管部门发现了，则应当予以制止。不过不及早制止或者制止不得力，等违建形成再拆除，违建当事人的反抗就会加大，容易引发社会矛盾。

　　根据《广州市违法建设查处条例》规定，查处违法建设的主管人员或者直接责任人员，在责任地段内，不履行巡查职责，未能及时发现违法建设，或者发现后不报告、不制止，情节严重的由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

　　不过，赵绍华指出，如果城管部门是违建建成后才发现，则不能直接实施拆除，而是必须经过调查，规划部门认定，发布公告、处罚决定等等程序。

　　但是记者注意到，城管部门实施这些程序，从2011年12月19日正式确认违建，直到2012年8月3日作出限期拆除决定，中间经历了长达7个月的时间，特别是2011年12月19日发给当事人的《告知书》采用了公告送达的方式，在公告发出之日起满三个月才视为送达，拖延了时间。

　　对此，赵绍华指出，在法律上，送达有很多种方式，在当事人不愿意接收的情况下，可以采用找居委会作为见证人，实施留置送达；也可以采用邮寄送达，这些都可以大大节省送达的时间。只有其他方式无法奏效的情况下，才能实施公告送达。

　　违建被拆之后，当事人又建，执法部门再拆。赵绍华认为，之所以出现这种现象，原因在于违建成本太低，得利却很大，因此解决的方法就是加大违法者的成本。对于在违建原址上再建违建的情形，除了要依法拆除以外，还应当加大处罚力度。

　　另外，对于违建当事人所称的其恢复重建是得到了城管部门负责人默许的说法，赵绍华认为，如有确切的文件能够证明恢复重建获得政府部门的许可，那么相关政府部门就要在违建被拆除之后，承担相应的法律责任。

　　2011年1月8日凌晨，越秀区明月路5号别墅围墙和大门被强制拆除。

　　2011年3月至5月，该别墅围墙和大门在原址上恢复重建，建成围墙总长约为92米，高约为3米，大门宽约为9.5米，高约为5米。

　　2011年12月19日，越秀区城管分局发文确认上述建设构成违建，并以公告送达形式发出《告知书》。

　　2012年4月15日，越秀区城管分局作出《行政处罚决定书》(穗综越处字［2011］0330003号)，责令违法建设当事人在上述行政处罚决定书送达之日起十五日内自行拆除上述违法建设。

　　2012年8月3日，越秀区城管分局对上述违法建设予以公告督促限期拆除，要求违法建设当事人在2012年8月19日前自行拆除上述违法建设；逾期不拆除的，将实施强制拆除。

　　【事件回放】

　　策划 姜玉龙

　　撰文 南方日报记者 黄少宏 实习生 蒲美辰